【引领区前沿】再出发，再造一个浦东

2020年11月，习近平总书记出席浦东开发开放30周年庆祝大会并发表重要讲话，寄语浦东要努力成为更高水平改革开放的开路先锋、全面建设社会主义现代化国家的排头兵、彰显“四个自信”的实践范例。

33年前，东海之滨，浦东在嘹亮的开发开放集结号下，开始书写她的新历史。

开发，是城市空间的开发，资源潜力的开发。开放，则是自此根植于浦东的基因。近年来，在国家战略的引领下，浦东用自我实践不断印证着这句话：浦东应改革开放而生，因改革开放而兴。

牢记习近平总书记殷殷嘱托，上海自贸试验区把制度创新作为核心任务，精心耕耘这块“大试验田”，不仅释放出改革的综合效应，也带动了浦东大地的经济增长、功能提升、职能转变。

2021年7月，《中共中央国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》正式发布。带着上海自贸试验区标签的浦东新区，迎来了又一次国家战略叠加。

进入引领区建设新时代，浦东担负起首创性改革、引领性开放和集成性创新的主线任务再出发，立下再造一个浦东的宏愿。

肩上的担子更重了，脚下的步伐却更稳了。

探索更高水平开放

上海自贸试验区建设之初，习近平总书记强调，要大胆闯、大胆试、自主改，尽快形成一批可复制、可推广的新制度，加快在促进投资贸易便利、监管高效便捷、法治环境规范等方面先试出首批管用、有效的成果。

聚焦投资便利、贸易便利、金融开放等领域，一批基础性制度和核心制度创新不断涌现，与国际投资、贸易通行规则相衔接的基本制度体系和监管模式基本建立。

其中，关键性的一条是推出外商投资负面清单。用了10年时间，自贸试验区外商投资准入特别管理措施从最初的190项缩减至27项，制造业相关条目已经归零。

今年10月24日，优美科集团在中国的首个研发中心项目正式落地上海自贸试验区。这是一家全球领先的循环材料科技企业，也是名列全球化工50强的新能源集团。“条目越少，限制就越少，外资准入领域越来越宽广，企业投资更加便捷。”谈及企业不断扩大在华布局，相关负责人如是说。

负面清单的缩短，助推上海自贸试验区在60个开放领域实现一批全国首创项目落地，推动“准入前国民待遇加负面清单管理制度”成熟定型并写入外商投资法。

对于引领区建设大背景下的浦东，代表中国参与全球竞争，率先探索从要素型开放更多地转向制度型开放，不仅有战略定位支撑，更在历经10年自贸试验区建设后，具备了充分的现实条件。

今年6月，国务院部署在有条件的自由贸易试验区和自由贸易港试点对接国际高标准推进制度型开放。没多久，再制造产品进口试点、鼓励境外专业人员来华提供专业服务、试点环境保护新规则等方面的创新效果就显现出来了。

9月，全国首单“重点行业再制造产品进口试点”货物顺利通关。这是沃尔沃建筑设备（中国）有限公司进口的一台用于铰接式非公路自卸车的再制造发动机。在此之前，我国在政策层面对进口再制造产品按照旧机电产品进行管理。如今，却在制度创新下，释放了产业红利，让更多外资领域企业有了营商获得感。

持续全面深化改革

今年9月，习近平总书记就深入推进自由贸易试验区建设作出重要指示，充分肯定了自贸试验区十年建设的成绩与经验，为建设更高水平自贸试验区指明方向，也为新征程上深化改革开放凝心聚力。

改革是“浦东何以成为浦东”的一把钥匙。

拿特色民宿“准生证”的办理为例，早在2016年，浦东颁布实施了《关于促进特色民宿业发展的意见》。在当时，这一新政相当于给民宿这种新业态的准入开了口子。不过，7年间，仅有少数民宿符合条件并办出了行业综合许可证，暴露了监管短板。

发现老办法已经制约了市场主体的投资和经营热情后，浦东加足马力，推出新一轮改革。今年3月，同一天内，50家民宿集体办出了“准生证”，也进一步规范了市场。

但下一步的挑战仍很大，关键在于如何把“苗圃”变成“森林”。在2021年公布的“引领区意见”里，中央明确赋予浦东的地方立法权，这是浦东进一步深化“先行先试”的制胜法宝。

截至目前，聚焦企业发展中的共性需求以及重点产业领域的特殊需求，上海市人大常委会已先后出台“一业一证”“知识产权保护”等18部浦东新区法规，浦东新区出台“商事调解制度”等19部管理措施，逐步走出一条立法引领推动改革创新的新路子。

加快科技自立自强

去年一年，上海一共获批4个国产1类创新药，位列全国第一。其中3个来自浦东张江——中国药谷。

张江发展生物医药产业已有些年头，相关的人才、技术储备、产业链条都已完善成熟。但产业创新发展，背后需要持续的系统性支撑。

引领区建设以来，浦东做了几件事情：制定《张江科学城扩区提质三年行动方案（2022—2024年）》、成立引领区产业发展基金、推出一套医产融合政策。一套“组合拳”实践下来，为生物医药行业未来发展腾出空间。

今年下半年，浦东链接政府、市场资源的动作频频。通过搭建多元平台，浦东希望让供需两端更贴近，让政策、金融体系纷纷为科创赋能。

不久前，浦东发起了一个产融对接平台，目的是加强张江和陆家嘴的资源整合配对。通过对接平台，形成了首批张江科学城百家硬科技企业融资需求单，全面覆盖集成电路、生物医药、人工智能等三大先导产业和六大硬核产业；同时，也构建了以国资创投为引领，各类资本相互支撑的专注于张江科学城和硬科技的产业资本矩阵。

如今，一场场聚集了拟融资创新项目和投资机构的路演活动，时常在浦东举办。浦东聚焦硬核科技、前沿技术，立足浦东先导产业、未来产业，充分发挥从创新策源到高端产业发展的全链条优势，正不断促进“科技、产业、金融”的高水平循环，为加速科技自立自强，贡献着浦东力量。

资料来源：浦东发布

编辑：陶玉

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